O crescimento da movimentação de cargas nos portos brasileiros tem ampliado a pressão sobre a infraestrutura logística do país. Impulsionados principalmente pelo agronegócio e pela mineração, os complexos portuários movimentaram um recorde de 1,4 bilhão de toneladas em 2025. Para 2026, a expectativa é alcançar 1,45 bilhão de toneladas.

Apesar dos resultados positivos, a expansão do setor esbarra em limitações nos acessos rodoviários, ferroviários e aquaviários. A falta de infraestrutura adequada provoca congestionamentos nas estradas, filas de caminhões e espera de navios na costa, elevando os custos e comprometendo a eficiência do transporte de cargas.

Para enfrentar esses desafios, o governo federal anunciou um plano de investimentos de R$ 160 bilhões para o período de 2027 a 2030. A iniciativa foi apresentada no início de outubro pelo ministro de Portos e Aeroportos, Tomé Franca.

Na carteira de projetos estão previstos 34 leilões portuários, que devem atrair R$ 20,6 bilhões em investimentos, além de 70 autorizações para empreendimentos privados, com estimativa de R$ 33,1 bilhões.

Leilões portuários e ampliação da capacidade

O Ministério de Portos e Aeroportos também trabalha na ampliação das concessões e dos arrendamentos. Segundo Alex Ávila, secretário Nacional de Portos, oito arrendamentos foram licitados em 2025, totalizando R$ 10,3 bilhões.

Para 2026, estavam programados 15 leilões. Três foram realizados em fevereiro, com investimentos de R$ 230 milhões, enquanto outros três estavam previstos para dezembro. Os sete restantes já se encontravam em condições de avançar.

Entre os projetos mais importantes está o Tecon Santos 10, futuro terminal de contêineres do Porto de Santos, em São Paulo. O empreendimento permanece sob revisão, após solicitação da Casa Civil para que a Agência Nacional de Transportes Aquaviários (Antaq) reavalie a restrição à participação de empresas que já operam no porto e de armadores, conforme recomendação do Tribunal de Contas da União (TCU).

A possível exclusão desses grupos gera questionamentos entre operadores do setor. Leonardo Levy, diretor de investimentos da APM Terminals, considera que a ampliação da capacidade de Santos é necessária para evitar aumentos tarifários e dificuldades logísticas.

A APM Terminals divide com a Terminal Investment Limited (TiL) o controle da Brasil Terminal Portuário (BTP). Ambas estão impedidas de participar da disputa. As companhias apresentaram ao Conselho Administrativo de Defesa Econômica (Cade) um acordo que prevê a compra da participação de uma pela outra caso uma delas vença o leilão. O documento recebeu aprovação da Superintendência-Geral e aguarda análise do tribunal.

Patricio Junior, diretor de investimentos em terminais da TiL, ressalta que o Brasil continua sendo um mercado estratégico para a companhia. Na avaliação do executivo, a expansão da infraestrutura precisa acompanhar o crescimento da demanda para evitar congestionamentos, perda de produtividade e elevação dos custos operacionais.

Demanda por contêineres aumenta pressão sobre Santos

Responsável por aproximadamente 40% da movimentação do Porto de Santos, a Santos Brasil não demonstra, inicialmente, interesse em disputar o Tecon Santos 10.

O CEO da companhia, Antonio Carlos Sepúlveda, afirma que a empresa registra crescimento de 8%, com previsão de movimentar 2,8 milhões de TEUs neste ano. A operadora também negocia a incorporação de mais 1 milhão de TEUs à sua capacidade.

Sepúlveda avalia que a necessidade de expansão não se restringe a Santos. Atualmente, o Brasil movimenta cerca de 15 milhões de TEUs. Em um cenário de crescimento moderado, esse volume poderia chegar a 25 milhões. Caso a expansão ocorra em ritmo acelerado, a projeção é alcançar 30 milhões de TEUs em dez anos.

O executivo destaca que os terminais precisam ampliar sua capacidade para acompanhar o desenvolvimento do comércio exterior brasileiro.

Acessos logísticos se tornam prioridade do setor portuário

Embora a construção de novos terminais continue importante, a principal preocupação das entidades do setor passou a ser a melhoria da infraestrutura de acesso aos portos.

A avaliação é que ampliar a capacidade de armazenagem e movimentação não resolve o problema se as cargas enfrentarem dificuldades para chegar aos terminais ou deixar as instalações portuárias.

Nesse contexto, o Plano Nacional de Logística 2050 defende maior integração entre os diferentes modais de transporte. A Antaq também desenvolve estudos para avaliar as condições dos acessos terrestres e aquaviários.

Para Murilo Barbosa, presidente da Associação dos Terminais Portuários Privados (ATP), a acessibilidade terrestre representa um dos principais entraves aos Terminais de Uso Privado (TUPs). Segundo ele, questões relacionadas à dragagem podem ser administradas pelos próprios terminais, mas as dificuldades de conexão com as rodovias e ferrovias dependem de soluções mais amplas.

Na Região Norte, as condições de navegabilidade também preocupam. Os efeitos do El Niño sobre os rios e a falta de dragagem podem interromper a navegação no Rio Tapajós.

Barbosa cita o volume de 17 milhões de toneladas de grãos embarcadas em Miritituba (PA) em 2025 para dimensionar o impacto econômico de eventuais interrupções.

Além da dragagem do Tapajós, o dirigente defende a implantação da Ferrogrão e a melhoria dos acessos rodoviários. Embora a BR-163 tenha sido concedida, os trechos finais que levam aos portos de Miritituba, Santarenzinho e Itapacurá ainda apresentam condições precárias.

Já o presidente da Associação Brasileira dos Terminais Portuários (ABTP), Jesualdo Silva, defende a transformação dos rios navegáveis em hidrovias estruturadas. Entretanto, a falta de regulamentação da Convenção 169 da Organização Internacional do Trabalho (OIT), que estabelece a consulta prévia aos povos indígenas, mantém obras paralisadas.

Concessão de canais de acesso ganha espaço

Outra medida defendida pelo setor é a concessão dos canais de acesso aquaviário, modelo iniciado em Paranaguá e considerado uma experiência positiva pela ABTP.

A proposta é ampliar o formato para outros complexos portuários, incluindo Itajaí, Rio Grande, terminais da Bahia e o Porto de Santos.

Em Itajaí, o edital está pronto para lançamento. Em Santos, porém, a iniciativa enfrenta divergências entre os representantes do setor e a Autoridade Portuária de Santos (APS), que defende a adoção de uma Parceria Público-Privada (PPP). Também existem questionamentos sobre o modelo de governança.

Porto de Santos concentra R$ 25 bilhões em investimentos

Entre os complexos portuários brasileiros, Santos reúne uma das maiores carteiras de projetos de infraestrutura, com R$ 25 bilhões previstos até 2028.

Anderson Pomini, presidente da Autoridade Portuária de Santos, afirma que a estratégia deixou de ser apenas administrar limitações operacionais e passou a antecipar as necessidades de expansão. A movimentação do porto cresce aproximadamente 10% ao ano.

Entre as principais obras estão:

• Aprofundamento do canal de navegação: investimento de R$ 1,3 bilhão para atingir 16 metros de profundidade. O contrato já foi firmado, mas a execução depende da derrubada de uma liminar.
• Túnel Santos-Guarujá: projeto de R$ 6 bilhões, com contrato assinado e recursos assegurados.
• Vias perimetrais: obras em Santos e Guarujá, estimadas em R$ 1,5 bilhão.
• Rodovia dos Imigrantes: construção de uma terceira pista pela EcoRodovias, que já possui projeto e licença ambiental.

Pomini estima que, em três a quatro anos, o porto terá uma estrutura significativamente ampliada. Mesmo sem considerar o Tecon Santos 10, a capacidade total poderá passar de 6 milhões para 10 milhões de TEUs, com o adensamento das áreas operadas pela DP World, BTP e Santos Brasil.

A área portuária também passou por ampliação, avançando de 7,2 milhões para 15 milhões de metros quadrados.

Porto de Itapoá avança com nova etapa de expansão

Em Santa Catarina, o Porto de Itapoá iniciou o planejamento de sua quinta fase de investimentos, que prevê a ampliação dos berços 3, 4 e 5. A meta é elevar a capacidade operacional para 3,2 milhões de TEUs.

Paralelamente, o terminal está concluindo a quarta etapa de expansão, que recebeu R$ 500 milhões para a implantação de mais 120 mil metros quadrados de área de apoio. Com essa ampliação, a capacidade já deverá alcançar 2,1 milhões de TEUs.

De acordo com Ricardo Arten, CEO do Porto de Itapoá, a contratação das obras do terceiro berço da quinta fase está em andamento, enquanto o plano de expansão passa pela aprovação do conselho da companhia.

O executivo também destaca avanços na infraestrutura de acesso. A dragagem da Baía da Babitonga está em fase de conclusão, com previsão de calado de até 16 metros.

No sistema rodoviário, estão previstas duplicações das rodovias estaduais SC-417 e SC-146, além da estrada municipal José Alves, que conecta a região à BR-101 e ao terminal.

Na área ferroviária, o porto doou à Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) um projeto para incluir um ramal de acesso ao terminal na Malha Sul, operada pela Rumo. A concessão ferroviária vence em dois anos e poderá ser renovada ou submetida a uma nova licitação.

Novo terminal de minério amplia operações em Itaguaí

No Rio de Janeiro, o Porto de Itaguaí também recebe investimentos voltados à ampliação da movimentação de cargas.

A mineradora Cedro está implantando um novo arrendamento na chamada área do meio, localizada entre os terminais da Vale e da Companhia Siderúrgica Nacional (CSN).

O empreendimento será destinado prioritariamente ao escoamento de minério próprio e prevê investimentos de R$ 3,6 bilhões. Segundo Marcus Santarém, diretor do Porto do Meio, a operação está prevista para começar em 2032.

A capacidade inicial será de 15 milhões de toneladas, com possibilidade de expansão para até 24 milhões de toneladas.

Paranaguá aposta em ferrovias e concessões rodoviárias

No Paraná, a melhoria dos acessos ao Porto de Paranaguá depende de novos investimentos em rodovias e ferrovias.

Seis concessões rodoviárias, com previsão de R$ 90 bilhões em investimentos, devem contribuir para melhorar a ligação entre as regiões produtoras e o complexo portuário.

Na infraestrutura ferroviária, a concessão da Malha Sul deverá passar por nova licitação em janeiro de 2027. A expectativa é que a ferrovia se conecte à Ferroeste, ampliando a integração logística com o oeste paranaense e Mato Grosso do Sul.

Outro projeto importante é o Moegão ferroviário, que recebe mais de R$ 600 milhões em investimentos. A estrutura permitirá conectar os 11 terminais do porto ao sistema ferroviário, começando pelo terminal da Louis Dreyfus.

Para Luiz Fernando Garcia da Silva, presidente da Portos do Paraná, a obra evitará que o complexo portuário se transforme em um gargalo para a expansão da malha ferroviária.

O dirigente também destaca o início da operação da concessão do canal de acesso aquaviário, em agosto, sem intercorrências. A iniciativa permitirá aumentar o calado do porto de 13,5 para 15,5 metros.

Infraestrutura será decisiva para o futuro dos portos brasileiros

Os projetos em andamento demonstram que o crescimento dos portos brasileiros depende de uma estratégia que vá além da construção de novos terminais.

A ampliação dos canais de navegação, a modernização das rodovias, a expansão ferroviária e a integração entre os modais serão fundamentais para acompanhar o avanço do agronegócio, da mineração e do comércio exterior.

Com a previsão de movimentar volumes cada vez maiores de mercadorias, o país precisa superar os gargalos logísticos para garantir competitividade, reduzir custos e ampliar a eficiência do transporte de cargas.

FONTE: Valor Econômico
TEXTO: Redação
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